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土地确权确多了以后有哪些好处?

时间:2017-05-16 13:30 来源:土流网 作者:佚名 浏览量:377 []

近日,农业部表示:下半年,我国将全面启动农村集体资产清产核资,推动有条件的地方基本完成农村承包地确权登记颁证。那么在土地确权当中确多了以后有哪些好处呢?

在土地确权时实际面积大于二轮土地承包合同面积的,在将来土地被征收、土地流转和土地补贴时,会按登记面积给予补偿或者补贴。

抵押贷款

土地用作抵押贷款,这在以前是不被允许的,因为你并没有什么证明说那片土地是你的,要抵押也只能拿房子抵押!现在不同了,确权之后,土地可以作为抵押物进行贷款了!

规模性的土地流转

以前农民种地,都是这里一片,那里一块,还有很多细碎的土地得不到合理耕种,不仅增加了种地成本,也大大降低了农民的种植积极性,从而阻碍了农村的发展。

退出土地承包权

确权之后的土地,要是不种了,还能有钱拿!随着城镇化的逐渐发展,越来越多的农村人搬到城里去住,那么留在村里土地怎么办?

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土地确权入"啃硬骨头"阶段

十八大以来,我国农村土地制度启动了多项改革试点。其中,加快推进承包地确权颁证是农村改革的一项基础性工作。按照规划,我国要力争在2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证。

《瞭望》新闻周刊记者了解到,截至2016年底,我国各地农村承包地确权面积已近8.5亿亩,约占全国二轮承包合同面积的70%。从实施情况看,承包地确权一方面让土地有了明白账;另一方面有利于承包地流转、抵押等权能的实现,稳定了新型经营主体经营预期。

随着土地确权工作的全面推广,一些矛盾和问题也逐步凸显,部分农民为利益争地、农地新旧矛盾叠加等问题突出。同时,涉农补贴标准、土地承包期限等确权配套政策有待进一步厘清。

确权释放农地价值

承包地是农民重要的生产资料和生计保障。由于历史原因,大量承包地存在着面积不准、四至不清、权属不明等问题,既影响农民土地权益,也不利于政府三农决策。例如,一些村社未明确划定土地地块四至界限,一些农民为此时常争地、抢地;农村承包地存在着计税面积、测绘面积等多套账本,影响农业补贴等政策精准实施。

近年来,我国实施承包地确权颁证,进一步摸清了承包地底数。截至2016年底,全国已有2582个县市区开展了试点,各地确权面积已近8.5亿亩,下一步将向全国推广。

随着确权的推开,通过采用先进的测绘技术,摸清了农户承包地的底数,基本解决了承包地块面积不准、四至不清等问题,土地确权让农民有了土地明白账,化解了大量土地承包纠纷。

在安徽省肥西县粉坊村,农民解正友家去年底完成土地确权,拿到了新的土地承包经营权证书。上面显示,解正友家有9块地7.49亩,每块地的具体方位、四至界限也标得清清楚楚。

以前土地发包到户时,只是用竹竿、皮尺丈量,靠经验估算大致面积。当时我们家量出的面积是3.52亩,现在准确测量出有7亩多地,相差一半多。解正友向《瞭望》新闻周刊记者坦言,以后不管是土地流转还是征用,都有了明确的基础依据。

确权颁证让承包权属更加清晰,具有法律保障,承包农户心里有底了,流转时间可以长一点、稳一点。基层干部认为,这也稳定了新型经营主体的经营预期。

在重庆梁平区青垭村,养殖大户祝家财一次性支付近190万元,买断了村里300多亩承包地经营权,期限直至第二轮土地承包期结束,共计12年。祝家财说,他投入近2000万元建起了养殖大棚和配套用房,准备将规模养殖做大做强。

承包地确权作为农地改革的基础性工作,还推动了农村承包地抵押担保、有偿退出、互换并地等,有助于盘活承包地相关财产权能,使改革红利进一步释放。

在重庆北碚区,金刀峡镇绿波漾农作物股份合作社在发展过程中,长期受到资金短缺困扰。合作社有入社农户570多户,参股土地近千亩。农业产业化发展需要大量资金,以前因为没有抵押物无法向银行贷款,经常不得不搞民间融资,利息高风险大。合作社社长唐朝富告诉本刊记者,合作社生产优质糯玉米,发展订单农业,每到农时,就需要大量资金购买种子、化肥等生产资料,每年资金缺口都在100万元以上。

土地经营权抵押融资政策放开后,绿波漾农作物股份合作社以社内农户土地经营权向银行抵押贷款50万元,在很大程度上缓解了资金压力。由于还款信誉好、盈利能力强,目前银行对合作社土地经营权贷款额度已提高至150万元。

以确权为基础,甘肃、山东等省还不断完善农地价值评估、抵押登记、交易流转、风险处置等配套政策,逐步形成农地抵押融资服务平台。符合条件的农民贷款,从申请到批准,最短的只需两三天。

全面铺开面临两大难题

当前,随着土地确权进入全面推广阶段,基层的一些矛盾和问题逐步显现出来,成为下一步工作推进中难啃的硬骨头。

一是一些地方由于农地分配到户方式、农民农转非以及婚丧嫁娶土地调整等引发的土地纠纷多发,新旧矛盾叠加,承包经营权要界定清晰,难度较大。

在湖南省部分农业大县,第二轮土地承包时,按照约定俗成的办法,一些村社以粮食产量来折算确定土地面积,产量高的好地,8分算作是一亩;产量低的,3亩算作一亩。现阶段在确权过程中,有群众反映,当年分地,虽然每家每户实际分得的面积不同,但粮食产量相差不大,觉得还算公平。但现在政府征地是按实际面积征用,农地面积大的农民会占便宜,少的吃亏。有群众向《瞭望》新闻周刊记者反映:现在地多的偷着乐,地少的农户心里不平衡。不少人提出重分均分承包地,确权这事僵持了好长时间。

东北某县,森工、农垦所属的国有农地与农民承包地之间犬牙交错、界限不清,一些农民在国有农地上耕种。以前土地不值钱,大家对农民耕种国有农地的行为睁一只眼闭一只眼,现在成为争议的焦点。据初步测算,全县有权属关系争议的土地已将近9万亩。这个县农业部门一位工作人员说,土地确权就意味着要明晰土地界限和产权,现在已有农民为了经济利益而争地。

在不少农民眼中,无论是流转还是征用,土地越来越值钱。伴随着确权过程,有的农民寸土必争,成为基层稳定的隐患。

二是目前涉农补贴标准是否调整、土地承包期限能否进一步明确等问题,成为承包农户和新型经营主体关注的热点。

过去在基层农村,受土地丈量方式简陋、农民为了少交农业税而少报面积等历史因素的影响,形成了计税面积往往比目前的测量实际面积偏小的情况。按照政策,种粮直补等农业补贴是以粮食播种面积测算发放,但基层很难准确测算出农户具体的粮食播种面积,一些地方多以计税面积上报获取补贴。土地确权之后,有了新的测量面积,种粮补贴等惠农政策能否与之挂钩,是基层群众担心较多的问题。

土地确权的目的之一是稳定土地承包关系,明确农户承包地地块数量、具体面积、方位界限,让农民享有长久而有保障的承包权利。国家政策规定要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,但基层干部对本刊记者表示,土地承包关系长久不变到底有多长,尚未有明确说法,这给地方开展确权登记带来一些难度。而且,不同地方对此的认识并不一致,有的认为是长期不变,有的认为还是30年。

上述基层干部认为,土地承包经营预期不稳依然是当前农业生产和规模流转的难题。不少地区二轮承包在2028年左右到期,流转剩余期限也就10年左右,这也是部分新型经营主体不愿持续投入的顾虑之一。

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